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七月流火。隨著從8月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)的展開(kāi)，融資租賃公司開(kāi)展售后回租業(yè)務(wù)必須全額開(kāi)票，令這一業(yè)務(wù)很難繼續(xù)開(kāi)展。當(dāng)前售后回租占據(jù)金融租賃公司、外商融資租賃公司和內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司等三類(lèi)融資租賃公司業(yè)務(wù)的70%，在“營(yíng)改增”大趨勢(shì)不會(huì)改變的情況下，如果售后回租業(yè)務(wù)無(wú)法順利開(kāi)展，則整個(gè)融資租賃究竟向何處去，需要有一個(gè)明確的方向。

據(jù)了解，自從上海首開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，在沒(méi)有妥善解決方法之前，融資租賃公司開(kāi)展有形動(dòng)產(chǎn)售后回租業(yè)務(wù)，主要操作方式是本金部分開(kāi)收據(jù)，利息部分開(kāi)發(fā)票，此舉得到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)默許。但近期有報(bào)道稱(chēng)國(guó)家稅務(wù)主管部門(mén)要求上海稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“從8月1日起，售后回租業(yè)務(wù)必須全額開(kāi)票”的規(guī)定，并要求追繳之前由于本金沒(méi)有開(kāi)票而未繳納的稅款，這導(dǎo)致融資租賃業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一片混亂，還出現(xiàn)“售后回租業(yè)務(wù)是變相導(dǎo)致資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域”、“是影子銀行”等論調(diào)，甚至有觀點(diǎn)稱(chēng)，絕大部分融資租賃企業(yè)會(huì)退出。對(duì)此，融資租賃專(zhuān)家屈延凱認(rèn)為，稅收政策是界定應(yīng)稅行為和稅種稅率的適用，規(guī)范交易、限制交易不是稅法的功能。一個(gè)稅制會(huì)限制市場(chǎng)主體交易行為、經(jīng)營(yíng)范圍、甚至導(dǎo)致一個(gè)行業(yè)全面虧損，顯然是有問(wèn)題的。相關(guān)融資租賃企業(yè)表示，稅務(wù)是融資租賃重要支柱，出臺(tái)事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大政策時(shí)應(yīng)多傾聽(tīng)一線企業(yè)的想法。

融資租賃的發(fā)展?jié)M足了承租人融資和融物的需求，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了促進(jìn)其發(fā)展，國(guó)家財(cái)稅部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)以及很多地方政府都出臺(tái)政策，給融資租賃的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。融資租賃公司，特別是金融租賃公司在成立之初往往以售后回租為主要業(yè)務(wù)模式，力求迅速做大資產(chǎn)規(guī)模，而這一業(yè)務(wù)模式也得到鼓勵(lì)。2010年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)行為有關(guān)稅收問(wèn)題的公告》（“13號(hào)公告”），規(guī)定融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。13號(hào)公告發(fā)布后，許多受到政策限制，如醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)專(zhuān)用機(jī)械和機(jī)動(dòng)車(chē)等需要行業(yè)主管部門(mén)審批或者由財(cái)政補(bǔ)貼等無(wú)法落實(shí)等不能開(kāi)展直租的業(yè)務(wù)，可以選擇售后回租模式。承租人通過(guò)將企業(yè)擁有的設(shè)備售后回租，減輕了資產(chǎn)負(fù)債，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，獲得了充足的資金。

但是隨著“營(yíng)改增”的展開(kāi)，13號(hào)公告與《關(guān)于在上海市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“111號(hào)文”）和《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“37號(hào)文”）相沖突。其中37號(hào)文規(guī)定“經(jīng)中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用（包括殘值）扣除由出租人承擔(dān)的有形動(dòng)產(chǎn)的貸款利息（包括外匯借款和人民幣借款利息）、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅、安裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的余額為銷(xiāo)售額。”民生金融租賃股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民生金融租賃”）常務(wù)副總裁、首席財(cái)務(wù)官王蓉提出，租賃服務(wù)中的售后回租業(yè)務(wù)，是租賃公司從企業(yè)手中購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，然后再租賃給企業(yè)以獲取租金回報(bào)。但“營(yíng)改增”后，租賃公司購(gòu)買(mǎi)了上游企業(yè)的設(shè)備，卻無(wú)法取得購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的增值稅發(fā)票進(jìn)行抵扣，造成抵扣鏈條中斷，致使企業(yè)稅負(fù)增加。售后回租業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。天津天保租賃有限公司張信陽(yáng)舉例說(shuō)，22家金融租賃公司資產(chǎn)規(guī)模占到行業(yè)的一半，15家主要的金融租賃公司在“營(yíng)改增”試點(diǎn)區(qū)域。2013年6月底，這15家金融租賃公司融資租賃資產(chǎn)規(guī)模6481億元，占所有金融租賃公司的80.6%。15家企業(yè)2013年租賃投放金額1853億元，占所有金融租賃公司的80.3%，其中，售后回租投放金額1570億元，占總投放的84.7%。由此可見(jiàn)影響之大。

針對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)給融資租賃行業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)也積極思考解決之道。民生金融租賃建議對(duì)融資租賃租金收入所包含的購(gòu)買(mǎi)有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款和租息，分別適用１７％和６％兩種增值稅稅率（“兩率”）。在售后回租業(yè)務(wù)中，對(duì)有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款部分，按零稅率或免稅計(jì)征，承租人向租賃公司開(kāi)具零稅率發(fā)票；對(duì)租息部分則按6%的稅率計(jì)征，出租人開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，承租人可以抵扣。這樣的方式既解決了售后回租中重復(fù)征稅與抵扣鏈條中斷的問(wèn)題，同時(shí)在增值稅繳納過(guò)程中，各環(huán)節(jié)的票據(jù)能夠更加完備。財(cái)政部上海專(zhuān)員辦在調(diào)研上海融資租賃售后回租業(yè)務(wù)營(yíng)改增試點(diǎn)政策執(zhí)行情況后提出，111號(hào)文和37號(hào)文的規(guī)定是正確、規(guī)范的。但在實(shí)際操作中，由于13號(hào)公告存在，融資租賃公司拿不到進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，增值稅鏈條發(fā)生斷裂。若要求融資租賃企業(yè)按照17%全額繳納銷(xiāo)項(xiàng)稅，不僅存在重復(fù)征稅，而且該業(yè)務(wù)會(huì)出現(xiàn)全面虧損，企業(yè)將難以為繼。因此應(yīng)盡快停止執(zhí)行13號(hào)公告，重塑售后回租增值稅鏈條。并建議從扶持小微企業(yè)發(fā)展，支持教育、醫(yī)療改革的角度出發(fā)，對(duì)售后回租承租人為小規(guī)模納稅人、學(xué)校、醫(yī)院等非增值稅一般納稅人（承租人不能開(kāi)出17%的銷(xiāo)售貨物發(fā)票，也不能就融資租賃企業(yè)開(kāi)出的稅票進(jìn)行抵扣）的，考慮到避免重復(fù)征稅的情況，允許融資租賃企業(yè)將支付的本金作為差額征稅的扣除項(xiàng)目。

近日有消息稱(chēng)，天津稅務(wù)主管部門(mén)也已經(jīng)通知當(dāng)?shù)厝谫Y租賃公司售后回租業(yè)務(wù)暫停開(kāi)票。目前融資租賃行業(yè)售后回租業(yè)務(wù)基本停滯，今后究竟該往何處去？融資租賃專(zhuān)業(yè)人士錢(qián)亞軍認(rèn)為，“營(yíng)改增”對(duì)于融資租賃的發(fā)展是有益的，寄希望于主管部門(mén)改變已有的政策也是不可能的，業(yè)內(nèi)這種慌亂沒(méi)有必要，售后回租和直租是融資租賃的兩種不同業(yè)務(wù)模式，都能夠保證資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要因?yàn)?ldquo;營(yíng)改增”的規(guī)定而將售后回租“妖魔化”。融資租賃公司應(yīng)當(dāng)思考的是如何在當(dāng)前的稅務(wù)環(huán)境下，調(diào)整業(yè)務(wù)，積極思考對(duì)策。據(jù)了解，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)金融租賃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)積極收集業(yè)內(nèi)意見(jiàn)和建議，會(huì)同金融租賃監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)溝通。外商協(xié)會(huì)租賃業(yè)工作委員會(huì)也在采取措施，希望反饋企業(yè)的意見(jiàn)。